郭卫红代表、李阁君代表：

你们提出的《关于出台强有力的科技创新政策鼓励各类科技创新资源向欠发达地区倾斜的建议》（第348号）收悉，现答复如下：

您的这一议案提的很好，目前欠发达地区与东部发达地区差距拉大最核心、最关键的主要是科技创新能力的差距，出台强有力的科技创新政策，对于促进欠发达地区经济高质量发展具有重要的现实意义。

一、关于财政加大对欠发达地区的科技资金转移支付力度。支持欠发达地区根据地区实际自主安排科技项目和建设科技基础条件设施方面。

《中华人民共和国科学技术进步法》第6条规定，“国家加强跨地区、跨行业和跨领域的科学技术合作，扶持民族地区、边远地区、贫困地区的科学技术进步”。2021年自治区争取中央科技转移支付资金11285万元，较2020年的9495万元增加1790万元，增长18.85%。其中争取中央引导地方科技发展资金4900万元、“三区”科技人才计划资金1760万元、基层科普行动计划资金1320万元、科技馆免费开放补助资金3305万元，由自治区自主安排科技项目、选派培养科技工作者和加强科普工作等，较好地促进了我区区域科技创新能力提升。下一步，自治区将继续利用好西部大开发、振兴东北等国家战略，积极争取中央科技转移支付资金，助力自治区“自治区科技兴蒙”行动。

二、关于加大对欠发达地区的科技帮扶力度方面。

为贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，深入实施创新驱动发展战略，大力推动开放合作搞创新，提出建立合作共赢机制，加强与国家部委、发达地区和知名高校、重点科研院所的科技合作，建立“4+8+N”科技合作机制，开展联合攻关、成果转化、平台建设、人才培养等合作。

2020年组织召开“科技兴蒙”合作推进会，自治区与北京市、清华大学、中国农科院等合作主体签订了战略合作协议，建立“4+8+N”长效合作机制。联合区内外创新团队承担“一湖两海”水资源综合保障、稀土固废综合利用、油莎豆防风固沙等国家重点研发计划，获拨经费5499万元。区内外高校、科研院所、企业签署合作协议300余项。上海交大内蒙古研究院、内蒙古草业与草原研究院等新型研发机构挂牌运行。自治区科技计划支持合作项目493项。举办科技成果转移转化对接会，签订合作协议23项，重点推介和展示项目232项。与上海交大开展3场成果转化线上对接活动。2021年已下达的第一批自治区重大专项资金和应用技术研究与开发资金中，中科院、清华大学等“科技兴蒙”合作主体共计560余人参与项目实施。通过一系列举措，构建起了深入推进开放合作的新格局。

三、关于针对欠发达地区的科技创新出台差异化的产业、税收政策。

习近平总书记指出：“越是欠发达地区，越要实施创新驱动发展战略。”2019年12月9日，科技部与自治区人民政府举行部区会商工作会议，双方明确将共同实施“科技兴蒙”行动，提升内蒙古科技创新水平。为贯彻自治区党委、政府全面推进“科技兴蒙”行动的要求，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，2020年10月，自治区党委、人民政府印发了《关于加快推进“科技兴蒙”行动 支持科技创新的若干政策措施》（以下简称“科技创新30条”），提出8方面30条96项措施，为实施“科技兴蒙”行动提供了重要的政策保障。“科技创新30条”是自治区科技领域迄今为止出台的系统性最强、针对性最强、创新力度最大的政策文件，条条都是“干货”，每一条每一项所针对的都是我区当前科技创新存在的短板和亟需解决的突出问题，总体来说可以归纳为“三个聚焦”。一是政策支持的重点聚焦在发挥企业创新主体作用、推进重大创新平台载体建设和促进科技成果转移转化上；二是支持方式上，重点聚焦发挥财政资金的引导作用，带动社会资本特别是企业加大创新的投入；三是在科技管理上，重点聚焦“放管服”改革，最大限度为各类创新主体提供便利，调动其创新积极性。首先从政策制定层面增强发展内生动力，下一步通过扎实推进政策落实，推动我区经济高质量发展。

目前，国家和自治区鼓励科技创新的税收优惠政策采取普惠式与特惠式相结合的方式。普惠式税收优惠政策主要包括减轻高新技术企业税负、鼓励研发经费投入、鼓励研发设备投资以及鼓励科技成果转化等。特惠式税收政策主要包括对引领经济发展具有重要意义的软件和集成电力产业、技术先进型服务外包企业实行了专门的增值税、企业所得税等。总体来看，支持科技创新的税收优惠政策惠及面广、针对性强。《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。更大力度的税收优惠政策出台，需要依照法律的规定执行，地方政府及税务部门无权制定税收优惠政策。代表们提出的建议，我厅也在之前向科技部和自治区政府办公厅提交的相关报告中提出“关于提高企业研究开发费用税前加计扣除比例的政策诉求”，下一步，自治区将适时向国家提出提高在欠发达地区的税收优惠比例的建议，鼓励各类科技创新资源向欠发达地区倾斜。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府决策部署，坚定信心、守正创新、攻坚克难，扎实做好科技创新各项工作，以昂扬的精神状态和优异成绩庆祝建党100周年，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写创新发展新篇章。

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2021年6月10日