11月21日，《国家创新指数报告2022-2023》新闻发布暨专家研讨会在京举办。报告显示，全球创新格局保持亚美欧三足鼎立态势，科技创新中心东移趋势更加显著，中国创新能力综合排名上升至第10位，向创新型国家前列进一步迈进。近年来中国创新资源投入持续增加，知识产出能力突出，企业创新能力不断提升，创新环境逐步改善，有力支撑和引领国家高质量发展。

国家创新指数是反映国家综合创新能力的重要指标，由中国科学技术发展战略研究院研究发布，从2006年开启相关研究工作，自2011年起发布报告，此次发布的是本系列报告的第12期。

一、中国创新能力持续提升，国家创新指数综合排名进入前十

《国家创新指数报告》选取与我国具有可比性的40个国家（其研发投入总和占全球95%以上，GDP之和占世界85%以上）作为评价对象，从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境5个维度构建了评价指标体系，使用权威的国际组织和国家官方统计调查数据，客观研判我国在国际科技创新格局中的地位，全面反映我国科技创新投入、产出和支撑经济社会发展能力。

结果显示，2023年，中国国家创新指数综合排名世界第10位，较上期提升3位，是唯一进入前15位的发展中国家。国家创新能力取得了显著进步，从2000年的第38位快速提升至2011年的第20位，随后稳步上升至第10位（见图1）。

图1 中国国家创新指数世界排名变化

从具体得分看，中国国家创新指数得分为72.7分，比上年提高1.9分，与荷兰、瑞典、德国等排名5~9位国家间的差距为0.2~5.3分，差距进一步缩小。因此，从各国国家创新指数得分及发展态势看，中国创新能力总体上稳步提升的趋势没有变。

从国家创新指数5个分指数来看，我国在各个维度均有不俗表现。

（1）“创新资源”得分为61.1分，排名第21位。2020年，中国研发经费投入占全球的18.5%，稳居世界第2位，相当于美国R&D经费投入的49%；R&D/GDP达到2.41%，排名第12位；基础研究经费占全社会研发经费支出比重为6%，排名第33位；QS世界大学排名TOP500上榜高校平均得分排名第15位；R&D人员总量继续位居世界首位；研究与发展人力投入强度排名不变，位列第33位。

（2）“知识创造”83.7分，排名第3位。2020年，中国高被引论文数为3.7万篇，占世界份额为23%，位列美国之后排名世界第2位，高被引论文占本国论文数量比重为1.5%，排名第26位；中国有效发明专利数量达到227.9万件，位居世界首位；亿美元工业增加值工业设计注册申请量排名第1位。

（3）“企业创新”41.2分，排名第12位。2020年，中国三方专利数量占全球总量的比重快速提高，达到10.4%，排名第3位；万名企业研究人员PCT申请量排名第16位；企业研发经费与工业增加值之比、企业研究人员占全社会研究人员比重分别排名第16位和第15位；知识产权使用费收入占服务业出口贸易比重排名第19位。

（4）“创新绩效”54.5分，排名第17位。2020年，高技术产业出口额占世界比重为34%，排名第1位；高技术和中高技术产业增加值占制造业增加值比重排名第11位；知识密集型服务业增加值占服务业增加值比重排名第27位；劳动生产率和综合能耗产出率与创新型国家还有较大差距，排名第38位和第35位；单位CO2排放的经济产出排名第37位。

（5）“创新环境”77.1分，排名第23位。中国政府对创新的支持力度仍位居世界前列，“营商的政策环境”排名第9位；“企业与大学研究与发展协作程度”“创业文化”均排名第5位；“风险资本可获得性”排名第18位；“信息化发展水平”排名第22位。“亿美元GDP外商直接净投资额”排名第19位；“法治环境”“市场管制质量”分别排名第34位和第36位。

面向科技强国建设目标，中国需要进一步加大创新资源投入强度，以全面深化科技体制机制改革优化创新创业环境，提升国家创新体系整体效能，更加有效支撑和引领国家高质量发展。

北美地区仍是世界创新能力最强的一极，美国和加拿大两国人口合计占全球的4.7%，GDP占全球的26.8%，两国R&D经费投入总量占全球的39.2%。欧洲地区整体表现强劲，瑞士、德国、法国等26个国家人口合计占全球的9.4%，GDP占全球的24.9%，R&D经费投入总量占全球的23.8%。东亚、太平洋地区主要国家表现优异，上升趋势明显，日本、韩国、中国、新加坡、澳大利亚和新西兰6个国家人口合计占全球的20.8%，GDP占全球的27.5%，R&D经费投入总量占全球的33.1%。南亚地区的印度人口占全球的17.9%，GDP占全球的3.1%，R&D经费投入总量约占全球的0.9%。拉丁美洲地区的墨西哥、阿根廷、巴西3个国家人口占全球的4.9%，GDP占全球的3.5%，R&D经费投入总量占全球的1.6%。中东和非洲地区的以色列、南非2个国家人口占全球的0.9%，GDP占全球的0.9%，R&D经费投入总量占全球的1.3%。

从国家创新指数关键指标的变化看，全球科技创新重心逐渐东移，亚洲国家在世界创新版图中的地位不断上升，北美和欧洲国家份额有所下降。

图3 世界重点地区科技创新投入产出所占份额变化

国家创新指数得分与国家经济发展阶段和国家意志密切相关。各国创新指数排名与人均GDP存在较为显著的正相关关系。综合排名前20位的国家中，只有中国属于中等收入国家，其它均为高收入国家。从下图可以看到，多数国家落在图中趋势线的两侧附近，这是国家通常发展的路径。只有少数几个国家显著高于这个趋势线水平，包括美国、日本、韩国和中国。这些国家有一个相似的特点，即政府高度重视科学技术和创新战略在国家发展中的作用。美国将创新作为支撑经济可持续发展、保障全球领先地位的核心战略。日本实施重视技术立国和知识产权立国的发展战略，韩国保持高强度研发投入，扶持大企业集团在特定领域重点突破。中国政府将创新摆在国家发展战略全局的核心位置。

中国创新能力大幅超越处于同一经济发展水平的国家。从人均GDP指标看，与中国发展阶段相近的中高收入国家有俄罗斯、墨西哥、土耳其和阿根廷。中国人均GDP还相对较低，但创新能力综合表现远高于其他国家，是唯一一个R&D投入强度超过2%、综合排名领先的中等收入国家。从不同国家经济发展阶段比较来看，2020年，中国人均GDP为10409美元，在40个国家中仅高于印度、巴西、阿根廷、南非、土耳其、墨西哥和俄罗斯。但是，中国国家创新指数得分已接近人均GDP在5万美元左右的欧洲国家。