创新政策体系引领高质量发展，打造多个千亿级新兴产业集群

　　19个国家级新区正在谋篇新发展。《经济参考报》记者获悉，除了浦东新区将高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区，其他数十个国家级新区也在谋划新一轮发展规划，对接国家重大战略，在重点领域改革和高水平开放上发挥示范效应，以创新为引领，推动多个千亿级新兴产业集群加快落地。目前，合肥滨湖新区、武汉长江新区等地仍在积极申报入围国家级新区。

国家级新区成经济重要引擎

　　国家级新区于20世纪90年代初期开始设立，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。截至目前，国务院已批准设立上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、南京江北新区、河北雄安新区等19个国家级新区。

　　国家级新区成为带动地区经济发展的重要引擎。数据显示，2020年，滨海新区地区生产总值占全市比重41.7%；新设外商投资企业354家，实际利用外资37.4亿美元，同比增长3.1%，占全市比重70%以上。青岛西海岸新区地区生产总值占全市总量的三分之一，对青岛市增长贡献率达到30%。

　　作为内陆第一个国家级开发开放新区，重庆两江新区以不到全市1.5%面积，贡献了全市约15%的经济总量、工业产值、数字经济增加值，集聚了50%的世界500强企业、60%的汽车产量。

　　作为国务院批复的首个国家级新区，30年来，浦东的生产总值从1990年的60亿元跃升至2020年的1.32万亿元。近日公布的《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》要求， 浦东成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。浦东新区“领头羊”作用将更加凸显。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，国家级新区发展承载着当地经济高质量发展的重任，也是加快培育新动能的重要平台。“目前新区建设已取得显著成效，在推动城市经济转型发展和拉动区域经济稳步增长中发挥着重要作用。”

一批千亿级新兴产业集群将落地

　　高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展成为国家级新区建设的重要立足点。近段时间，国家级新区纷纷谋划新一轮发展规划。

　　7月2日，山东省政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，提出支持西海岸新区建设国内一流的工业互联网产业园区、创建国家制造业高质量发展实验区、推动一批重大项目先行先试等。

　　此外，重庆两江新区明确今年力争科技型企业突破3000家、高新技术企业达到600家。高水平推进智能制造，高质量发展智能产业，高标准构建智慧场景，加快建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区“双核心区”。

　　加快发展战略性新兴产业，培育发展一批特色产业集群，成为新区加快推动高质量发展的重要着力点。

　　舟山群岛新区将加快构建绿色石化、能源贸易、海岛旅游、现代渔业、海事服务、高端船舶与海工装备制造、海洋信息、航空航天、清洁能源等具有比较优势、较强竞争力的九大海洋产业链。长春新区将培育壮大生物医药、IT、航空航天、先进装备制造四大主导产业，主导产业产值超过3000亿元。

　　滨海新区力争到“十四五”末，形成石油化工四千亿级、汽车三千亿级产业集群，以及智能科技、信创、新能源、新材料、生物医药、海洋经济和航空航天7个千亿级产业集群。

　　贵安新区党工委委员、管委会副主任毛胤强表示，贵安新区将充分发挥数据中心集聚优势，围绕数据中心上下游构建产业生态，全力打造数据中心聚集区、电子信息制造、软件和信息技术服务等三个千亿级产业集群。

　　“站在新的发展阶段，我国正迈向现代化国家建设新征程，国家级新区也将进入更高水平发展阶段，在高质量发展中继续发挥引领示范作用。各个新区需要积极因地制宜谋划未来产业发展新思路，打造具有内生动力的产业集群和先进产业基地。”刘向东说。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对《经济参考报》记者表示，在建设国家级新区时，要避免重复建设、盲目上马的低端项目。瞄准未来的产业发展方向，规划先行，通过招商引资、筑巢引凤、吸引外部资金和项目流入，最后形成产业集聚效应。这既能够降低企业经营成本，便于产业链上下游合作，又能得到政府配套政策支持，最终拉动经济社会发展。

　　据了解，鉴于国家级新区的经济引领作用以及政策吸引力，合肥滨湖新区、武汉长江新区等地也在积极申报进入这一重量级梯队。

加码推动高水平改革开放

　　专家指出，推动国家级新区发挥引领带头作用，不仅在科技创新驱动和培育产业竞争新优势方面采取有力措施，还要在体制机制创新方面加大改革开放力度。

　　不少新区正加码推动高水平改革开放。比如，金普新区提出，将打造体制机制创新的新优势，围绕国企改革、“放管服”改革等重点任务，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节，加快实施一批变革性、牵引性、标志性举措。

　　兰州新区将充分发挥综合保税区政策叠加优势，持续扩大实体产业规模，强化特色产业支撑，加强区域合作、深化“区港联动”，提升综保区的规模效益和溢出效益。青岛西海岸新区将通过加快建设中日（青岛）地方发展合作示范区、高水平建设自由贸易试验区、打造黄河流域经济出海口、在新区全域率先复制自由贸易试验区改革经验等举措，推动全方位高水平对外开放。

　　“南沙新区将进一步优化港口功能布局，引导货运功能向南沙港区集聚，建成南沙港四期、南沙港铁路、南沙国际物流中心，推进国际通用码头、南沙港五期等项目建设，将南沙港区建成现代化综合性国际门户枢纽港。”广州市南沙区发改局相关负责人介绍。

　　“充分发挥国家级新区的引领作用，需要进一步深化改革开放，以开放促发展促改革，切实提升新区建设经营的质量与效益，包括推动与自贸试验区、自主创新示范区等联动发展，探索具有地域特色的国际经贸合作新优势。”刘向东说。