碳达峰路线图渐明 “两高”项目“紧箍咒”加码

地方投资冲动仍存，专家建言加大源头管控力度

碳达峰“1+N”政策体系正加速浮出水面，路线图渐明。《经济参考报》记者了解到，目前，从国家层面的碳达峰、碳中和顶层设计，到重点领域、重点行业以及各地的碳达峰行动方案均在抓紧制定，部分方案已初步成型并上报，绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案也在积极谋划。

在“双碳”目标之下，中央有关部门和地方政府加力严控“两高”（高耗能、高污染）项目，开展新一轮排查清理。业内专家认为，当前地方上马“两高”项目冲动仍存，建议推动新增固定资产投资与能耗强度降低目标和长期“碳中和”目标相匹配，加大源头管控力度。

我国提出，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，按照目标，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放要分别降低13.5%、18%。

“目前，正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。”国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人金贤东在18日的新闻发布会上透露，下一步国家发展改革委将按照整体部署、系统推进、分类施策、重点突破的原则，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。

近日，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创透露，钢铁行业碳达峰及降碳行动方案已形成修改完善稿上报相关部委，目标初步定为：2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%，预计将实现碳减排量4.2亿吨。水泥、煤炭、电力等行业也在抓紧制定碳达峰、碳中和行动方案和路线图。

地方同样在密集谋划。宁夏对标国家标准体系，抓紧部署制定实现碳达峰行动方案。上海提出确保在2025年前实现碳排放达峰。天津正在深入研究碳达峰方案编制和能源、工业领域碳达峰工作安排，强调确保深入摸清全市碳排放底数，统筹研究、科学量化天津碳达峰、碳中和目标，实现“双碳”目标要求统筹落实、一体推进。

《经济参考报》记者注意到，在“双碳”目标下，加大能耗“双控”工作力度成为重头戏，近期“两高”项目严控力度不断升级。“加快产业结构转型升级，严格控制‘两高’项目建设是推动绿色低碳发展、强化减污降碳协同推进、深入打好污染防治攻坚战和碳达峰行动的重要举措。”生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰在接受《经济参考报》记者采访时表示。

继4月30日提出坚决遏制“两高”项目盲目发展后，国家发展改革委5月13日再次召开会议，对一季度能耗强度不降反升的浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏、新疆等省区进行“点名”，要求相关地区大力推进节能降碳重点工程，加快推进电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业节能改造，同时把不符合要求的“两高”项目坚决拿下来。生态环境部办公厅4月15日也发文要求，严把新建、改建、扩建高耗能、高排放项目的环境准入关，在“两高”项目环评中率先开展碳排放影响评价试点。

各地也密集出台政策措施，加大对“两高”项目排查和整改力度。例如，宁夏回族自治区发展改革委组织专题调研，提出严格控制新上“两高”项目建设，认真开展“两高”项目排查清理，对违规建设的“两高”项目坚决进行整改。辽宁省发展改革委围绕“两高”项目和“双控”目标实行更加严格的措施，严禁产能严重过剩行业违规新增产能，提出坚决压减“两高”项目，形成全省“十四五”拟投产达产“两高”项目清单，并印发各市拟上“两高”项目压减意见，倒逼产业转型升级。

山东社会科学研究院经济研究所所长张卫国认为，在碳达峰目标约束下，政策环境带来低碳产品设计、低碳原材料替代、生产工艺升级、能源利用效率提升等方面的要求，高碳排放、低能效新建设施审批更加严苛。未来全国碳排放交易市场将从发电领域扩展至石化、钢铁、有色金属等多个行业，届时在碳减排方面表现较差的企业面临生产成本上行压力，高效清洁企业则有望借此建立竞争优势。

不容忽视的是，“有些地方在制定‘十四五’规划时未充分考虑碳达峰、碳中和因素的影响，拟于‘十四五’投产达产的‘两高’项目新增能耗超出新增用能空间，能耗‘双控’形势十分严峻。”董战峰指出，有些地方对严控“两高”项目的思想认识和行动不充分、管控和落实不到位，仍然将2030年之前视作上“两高”项目的窗口期。同时，“两高”行业还存在企业生态环境主体责任缺位、区域污染削减责任不落实、事中事后监管不到位等问题，与高质量发展要求仍有不小差距。

据了解，在日前结束的中央环保督察中，山西、安徽等多地存在不顾环境承载能力、盲目上马“两高”项目的现象。董战峰建议，改变传统发展思维，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，把环境容量作为环境准入的门槛，推动新增固定资产投资与能耗强度降低目标和长期“碳中和”目标相匹配。坚决杜绝“两高”行业低水平重复建设，加大源头管控力度，严控“两高”行业和产能过剩行业用地、用电、贷款等。再次，优化能耗存量，严格控制能耗增量，大力发展清洁能源、可再生能源和绿色环保产业。此外，加大能耗“双控”目标考核力度，坚决查处违规违法用能行为，强化责任追究，建立对标对表推进机制。