安徽推行“七优”举措 贯彻落实赋予科研机构和人员经费更大自主权政策

近年来，安徽省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，深入实施创新驱动发展战略，着力下好创新“先手棋”、走活“高质量”发展一盘棋。国务院办公厅《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号）印发后，安徽省高度重视，省委省政府主要负责同志多次批示指示，要求充分认识赋予科研机构和人员更大自主权的重要意义，切实抓好贯彻落实。安徽省及时制定出台了《安徽省进一步优化科研管理提升科研绩效实施细则》（皖政〔2018〕108号）、《关于推进赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实的通知》（皖科政〔2019〕18号）、《关于优化省重点研究与开发计划、省科技重大专项、省自然科学基金资助项目等科研资金管理的通知》（皖财教〔2019〕839号）等一系列“松绑+激励”的配套政策文件，并在全省范围对现行的科研项目、科研资金、科研人员等相关政策文件进行完善修订，取得明显成效。“十三五”期间，安徽8位科学家新当选“两院”院士。2016-2019年安徽省累计有41项科技成果获得国家科技奖，2020年度国家科技奖安徽省12个项目进入终审。安徽区域创新能力连续9年位居全国第一方阵，2020年已跃升至全国第8位。

一是优化科研项目资金管理。预算调剂权限方面，安徽省科研项目直接费用中除设备费外，其他科目预算调剂权已全部下放给项目承担单位，由其为科研人员办理调剂手续，并进一步提高省级科研项目间接费用比例；选择若干高校院所开展简化科研项目经费预算编制试点，由科研人员编制预算并依规使用，同步简化项目管理部门的预算编制要求。资金拨付方面，省级财政公开竞争立项的研发项目和后补助科研项目资金，已由科研项目主管部门直接拨付到项目承担单位，财政科技资金执行效率得到有效提高。结余资金方面，项目完成任务目标并一次性通过验收后，结余资金全部留归项目承担单位，统筹用于单位科研活动的直接支出。

二是优化科研人员技术路线决策权。赋予科研人员自主选择和调整技术路线（方案）权利，项目申报期间，以科研人员提出的技术路线（方案）为主进行评审或论证；项目实施期间，科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线，报项目归口管理部门备案。科研项目负责人可以根据项目需要，按规定自主组建科研团队或合作对象，并结合项目实施进展情况进行相应调整。

三是优化项目过程管理和验收管理。建立分级责任担当机制，健全完善科研项目绩效评价体系，全面推行“双随机、一公开”检查制度，突出科研项目结果和阶段性成果考核，对自由探索类基础研究项目和后补助类科研项目，以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查评估，项目到期后6个月内完成验收或评价；对绩效评价类和政策兑现类项目则不组织验收，加快推动科研项目管理由重过程向重目标和成果转变。同时，建成安徽省科技创新云服务平台，简化项目验收环节，减少项目申报材料，实现项目全周期“信息一次填报、材料一次报送”。

四是优化科研机构内部管理制度。全省各地均已出台科研项目资金管理的相关制度，并对省属高校院所经费管理实施分类改革，在简化优化纵向科研项目经费报销流程的同时，按照自主规范管理要求，制定横向科研项目经费管理办法，鼓励高校院所和科研人员面向企业和其他社会组织开展横向合作，切实打通政策执行的“最后一公里”问题。

五是优化科研人员兼职兼薪操作办法。实行以增加知识价值为导向分配政策，积极选取安徽大学、安徽农业大学、安徽工业大学三所省属高校开展试点，指导其制定科技成果转化中的兼职兼薪操作办法。允许不担任高校院所及内设机构领导职务的科研人员兼职兼薪，对担任领导职务的科研人员，按照中央有关规定执行。同时，在高校院所探索设立流动岗位，吸引企业技术人员从事教学科研工作，仅安徽工业大学就选聘了19位高新技术企业技术人才担任产业教授。

六是优化科研人员加速科技成果转化导向。修订出台《安徽省促进科技成果转化条例》及实施细则，将科技成果转让、许可或作价投资权限全部下放到高校院所，科研人员享受转化收益比例从不低于50%提高到不低于70%，允许担任领导职务的科研人员依法依规享有科技成果转化收益。目前安徽省本科高校科技成果转化收益用于重要贡献人员和团队的比例平均达到80%。安徽大学等多家省属高校成立了技术转移中心、资产经营公司等科技成果转化平台，安徽工程大学还设立了科技成果转化引导基金。同时，出台《安徽省技术转移体系建设实施方案》（皖政〔2018〕54号），培育支持省内科技中介服务机构发展，启动建设规模达20亿元的安徽省成果转化引导基金，为优质科技成果向现实生产力转化提供金融支持。安徽大学开展了技术类无形资产管理改革试点，组建了绿色产业创新研究院，大力推进技术类无形资产的转让和作价投资。副校长俞本立团队研发出估值5022万元的光电感测科技成果，通过作价入股方式与社会资本共同实现产业化，开创省属高校成果转化金额的最高纪录，以及校级领导干部享受成果转化奖励的先例。

七是优化政策贯彻落实的督查指导。常态化开展“四送一服”双千工程，充分发挥安徽政务服务网、安徽省科技创新云服务平台等平台载体作用，确保将赋予科研机构和人员更大自主权政策宣传到位、执行到位、督导到位。进一步推进审计容错纠错机制落实，严格按照“三个区分开来”要求，客观分析探索性、创新性工作，保护激励科研单位各级领导干部担当作为、积极作为。