“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”西晋史学家陈寿的这句话形象地概括出大数据在经济社会发展中的独特作用。

从去年至今，无论是快速查询疫情信息、精准防控部署，还是准确研判疫情态势、助力复工复产，大数据在战“疫”中作用独特。实际上，数“聚”的价值不仅在疫情防控、复工复产中大显身手，更为数字山东插上了腾飞翅膀。

推动“一次办好”，优化提升政务服务

一次疫情，检验出大数据的成色。在山东，空间的隔离，给了大数据挺身而出的机会，“网上办”、“零跑腿”等成为热词。

在山东淄博不动产登记中心，办事群众很少，手机上的操作代替了现场办理，“一部手机搞定一切”在这里现实发生着。“不见面”审批大厅一位工作人员提到，“我们正在大力推行网上办。税务、民政、公安等部门的数据全打通了，原来需要跑5个窗口，现在只需一个窗口办理即可。”

工作人员提到的“网上办”正是淄博正在大力推进的“全程网办”、“不见面审批”政策。

环顾山东，上述情景随处可见。

在济南，他们推进数据整合共享、数字政府建设、智慧城市建设等重点工作，去年上半年该市有313个部门（单位）1568项业务在济南政务云中心运行，各区县有185个部门349个业务迁移上云，全市政务上云率达到98.7%。

青岛，在刚过去的一年，市级政务数据共享需求满足率超98%，有效支撑了部门业务优化和流程再造……

在数字山东总体框架下，山东先后出台《数字政府建设实施方案（2019-2022年）》《支持数字经济发展的意见》《数字基础设施建设指导意见》《数字乡村发展战略实施意见》《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》等一系列政策文件和配套措施。

制度创新，深化应用是关键。上述一幕幕场景为应用提供了现实注脚。

过去一年，山东不断提升一体化大数据平台的服务功能和水平，不断创新创优政务服务，实施流程再造。目前，山东数字政府建设全面提速，省政务云和政务网集约化建设水平走在全国第一方阵，全面支撑“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。

截至目前，涉及个人、企业的181项高频事项，山东已实现全省通办，国家部署的56项跨省通办事项已在鲁落地，“一业一证”改革在20个行业开展，发放行业综合许可证4万余张，山东“一业一证”改革也因此被纳入《中国营商环境报告2020》典型案例和国务院深化“放管服”改革优化营商环境典型经验。

同时，山东还一次性下放720项省级行政权力事项，全省营商环境持续改善，市场活力显著增强。受此影响，截至2020年11月底，山东全省市场主体达到1170.9万户，其中2020年当年新登记198.7万户，完成省定任务的198.7%。

推进“四个一”建设，坚实数字政府“底座”

今年1月11日是“爱山东”APP上线2周年的日子。

很多人对此应用的印象是其在疫情中“大展神通”，充分发挥山东“政务服务一网通办”总门户功能，推进各级各类服务事项网上办理，实现让群众在移动端“下载一次、办全部事”。

实际上，这款软件之所以能满足群众多项需求得益于山东自去年开展的“四个一”建设——构建一体化大数据平台、推行“一号通行”、打造全省电子政务“一张网络”和打造全省电子政务“一朵云”，这打通了信息“咽喉”，让各类信息汇聚方便于民。

2020年4月30日，山东省常务副省长王书坚主持召开了数字政府建设“四个一”重点任务攻坚推进会议，与32个省直部门签订了任务书，对“四个一”建设任务作了安排部署。由山东省大数据局成立工作专班，强化工作措施，半月一调度、一月一通报，以工程化方式抓好工作落实，省直各有关部门立足职责分工，积极协同推进。

在前期“统云”“并网”“聚数”基础上，这里组织开展“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，全省统一的数字政府基础支撑体系初步建成。

以构建一体化大数据平台为例，组织各部门编制数据汇聚、共享、开放“三张清单”，山东按照分级分类、分步实施的原则，推动政务数据资源集中管理、统一提供服务。

数据汇聚方面，加快基础库、专题库、主题库、通用办公库“四库一体”的数据资源体系建设；数据共享方面，健全完善常态化数据供需对接机制；数据开放方面，坚持省市一体化推进，持续完善省公共数据开放平台。同时，加强数据治理，数据质量不断提升……

目前，山东已完成一体化大数据平台主体建设，平台共汇聚数据1313项、200多亿条，省级共享平台累计提供服务28.2亿余次，在最新地方政府数据开放第三方评估中，山东位列省级政府第3名，潍坊等7个市跻身全国前20名。

而在推进 “一号通行”上，山东已圆满完成电子证照国家试点任务，省市电子证照库已归集519类证照、2.9亿条数据，基本实现存量证照数据“应归尽归”；在打造全省电子政务“一张网络”中，持续完善省市县三级视频监控共享平台，省级平台已接入环保、交通、教育、旅游、水利等方面的视频资源80余万路；全省电子政务“一朵云”建设中，全省政务信息系统迁移上云基本实现“应上尽上”，初步实现对政务云网运行情况的可视可管，山东数字政府建设的“底座”也因此愈加坚实。

“数聚赋能”，助力优政惠民兴业强基

临沂市行政审批服务局工作人员曾经为证明类材料太多，纸质归档量大而发愁，“结婚证就超过139万（复印件存档），到了身份证这一块，全市政务服务领域内每年就需要提供472万件次身份证复印件”。

如今，临沂市民在提取住房公积金时，身份证、房产证、（购房）发票、结婚证等不再需要线下提交，拿一部手机就可以办业务。临沂市住房公积金服务中心工作人员介绍道：“就扫了他的身份证、结婚证还有不动产权证的二维码，调取到公安局、民政局，还有房产局的存库信息办理公积金提取业务”。

这只是“数聚赋能”的一瞥。

以业务应用为抓手，山东连续两年组织开展“数聚赋能”行动，持续推进数据融合应用，以大数据支撑和驱动流程再造、制度创新、业务重塑，并在优政、惠民、兴业、强基等领域发挥重要作用。

去年5月，山东公共数据资源开发利用工作纳入国家试点，也正是这个月，山东在多个领域发起重点改革，例如山东围绕打造精简高效政务生态，一次性出台了12个方案，其中就包括加快电子证照库建设，推动重点高频民生事项实现“掌上办”。

围绕公众关心的就业、社保、教育、健康、养老等领域，山东相继打造了义务教育入学“零跑腿”、医保电子凭证“一码通刷”、养老待遇资格“静默认证”等一大批智慧应用；搭建了覆盖产业发展全链条、监管服务全环节的一体化畜牧大数据监测分析系统，助力“保价稳供”。疫情发生后，建成冷链食品疫情防控管理系统，实现对相关企业、食品、车辆的追溯，为疫情防控提供大数据支撑，“山东冷链食品疫情防控管理系统”被评为全国3个成功案例之一……

此外，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，山东全面推动新型智慧城市建设，以新型智慧城市建设为抓手，全方位打造智慧应用场景，推动社会各领域数字化转型发展。

凡是过往，皆为序章。今年是“十四五”开局之年，新时代呼唤新作为。

如何以优异成绩向建党100周年献礼？山东将组织开展“大数据创新应用突破年”行动，全领域、全方位、全生命周期打造大数据创新应用场景，充分发挥大数据在优政、惠民、兴业中的基础支撑和创新驱动作用，提标提速推进数字山东建设，推动数字强省建设不断取得新突破、新成效。