山东省科技厅长唐波谈改革：破“四唯”，狠抓制度创新、流程再造

“以制度创新、流程再造为抓手，持续攻坚科技评价制度改革，把破除‘四唯’融入项目评审、人才评价、机构评估全过程，加快构建突出质量、贡献、绩效导向的分类评价体系，全面优化科技创新生态。”

在1月5日召开的2021年全国科技工作会议上，山东省科技厅厅长唐波的上述发言引来众多共鸣。在当天的会议上，六位来自地方科技管理部门、高新园区、基层县域、科研院所、高校的代表分别做了典型发言。山东省科技厅作为地方科技管理部门的代表在湖北省之后第二个发言。

唐波厅长从“深化流程再造，加快构建更加科学公正的项目评审机制”、“突出科学分类，加快构建激发创新活力的人才评价机制”、“强化使命导向，加快构建突出创新绩效的科研机构评估机制”三个角度做了阐述。

“推进项目评审全过程、全要素改革，守住科学公正这条生命线。”围绕着流程再造，唐波提到了三点：

首先，改进项目组织管理流程。重大科技创新工程项目，山东实行领导小组把方向、职能部门报项目、专家评审提建议、领导小组定项目、财政部门下资金、分工联动抓绩效，100项重大项目全部推行“揭榜制”，5项推行首席专家“组阁制”，谁有“金刚钻”，就让谁揽“瓷器活”，吸引国内顶尖科研力量集聚山东。

其次，创新科研经费管理模式。山东每年设立不少于120亿元省级科技创新发展资金，集中财力支持重大科技创新，重大创新工程投入35亿元，最大限度解决碎片化问题。在基础研究和应用基础研究领域，试点项目经费“包干制”，赋予科研单位更大的自主权，和科研人员更大的人财物支配权。

再次，实行“悬赏制”奖励评审改革。山东在省科技进步奖中设立“产业突出贡献”奖，效益显著、市场份额高、引领行业发展的科技成果，直接提名省科技进步一等奖。2020年，在作物遗传育种、化工、非金属材料3个领域，分别直接提名省科技进步一等奖1项。

在本次大会上，科技部部长王志刚对2021年重点任务做了部署。其中，在着重强调的十一个方面的重点工作中，第八条便是“深化科技体制机制改革，提升创新体系效能。”

“突出科学分类，加快构建激发创新活力的人才评价机制。”这是唐波发言的第二部分。

在相继出台《关于分类推进人才评价机制改革的实施意见》、《山东省高层次人才评价标准指引》之后，山东正着力树立“不唯帽子唯实绩、不唯头衔唯能力”的人才评价导向。

唐波提到两个“注重”。

首先，要注重实绩。人才评价“问东家、问专家、问大家”，不简单把论文、专利、承担项目、获奖情况等，作为直接依据，关键看创办了多少企业、孵化了多少项目、转化了多少成果。指导省农科院出台全国首个“破四唯”实施细则，论文和专利一律不再奖励，对标志性成果“一票肯定”，没有论文也可直升正高岗位，引导科研人员树立“顶天立地、科技为民”的科研价值观。

其次，要注重市场。对创办的科技企业，近3年累计获得2000万元以上股权类现金融资的人才，直接认定为泰山产业领军人才。对取得重大“卡脖子”技术突破、产生显著经济社会效益的人才，可直接给予省级科技计划项目支持，直接认定为泰山学者或泰山产业领军人才。在这一导向推动下，人才双创活跃度持续提升。

强化使命导向，如何加快构建突出创新绩效的科研机构评估机制？唐波给出了三点答案。

首先，要推进分类评价。山东出台《山东省省属科研院所创新绩效分类评价办法》，将院所分为基础研究类、应用研究和技术开发类、科技成果转化类、公益类四类，按照年度评价抽查和中长期综合评价相结合的方式进行评价。

其次，要加快“五权下放”。山东出台《关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施》，全面下放研发机构设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权，赋予院所更大自主权。

再次，要探索法人治理改革。24家省属院所开展法人治理结构建设，完善由理事会、管理层、监事组成的组织架构，有力破解政事不分、管办不分、科研自主权不足等问题。