作者 | 陈文丰 王志辉 王玉安

寻求新的发展动能是“十四五”期间经济发展必须把握的核心任务，尤其在当前新冠肺炎疫情全球蔓延，对世界经济发展造成了巨大冲击的情况下，这一任务尤其显得突出。习近平总书记指出，疫情对产业发展既是挑战也是机遇。今年的政府工作报告中也明确提出，“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”。国家高新区作为我国自主创新和高新技术产业发展的重要载体，应进一步抢抓新一轮科技革命与产业变革的战略机遇，把握经济的主动权，肩负起引领我国经济高质量发展的战略使命。

未来全球竞争是新科技和新经济的竞争

随着我国经济步入高质量发展阶段，全球新一轮科技革命和产业变革深入演进，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济将进入爆发式发展期，带来中国引领全球新一轮发展的重大战略机遇。

新经济在疫情冲击下彰显出强大成长潜力。新冠肺炎疫情对全球经济造成显著影响，尤其一些传统行业受冲击较大。据国际货币基金组织（IMF）预计，2020年全球经济将萎缩3%。然而，大危机往往蕴含大机遇，以企业云办公、智能物流、无接触电子商务、互联网医疗及AI检测等为代表的新经济业态却在疫情中表现出强大韧性，逆势增长。国家统计局数据显示，今年一季度我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长13.2%，成为经济发展的亮点。

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球科技创新进入空前活跃期，学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，颠覆性技术全面爆发，新技术、新产业、新业态、新模式获得突破式发展，数字经济、智能经济、平台经济、共享经济等新型经济形态加快壮大。同时，云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术正加速向传统产业渗透，推动传统产业焕发新活力、释放新动能。

未来全球竞争是新科技和新经济的竞争。新时期，国际形势将发生深刻变化，全球科技和产业竞争愈发激烈。国家对原始创新和基础研究更加重视，对前沿技术攻关和新经济培育更加强调。目前，世界主要发达国家也纷纷把抢占量子计算、人工智能、生物技术及信息通信技术等前沿科技制高点上升为国家战略，谁能抓住这一次技术革命的机遇，谁就掌握了新一轮国际竞争的主导权。

进一步强化国家高新区的示范引领作用

建设国家高新区，是党中央、国务院为推进改革开放和社会主义现代化进程、提升我国科技创新能力和发展高新技术产业作出的重大战略部署。经过30多年的发展，国家高新区总数已达169家。2019年，国家高新区实现GDP12.2万亿元、营业收入38.3万亿元、工业总产值24.8万亿元、上缴税额1.9万亿元，以占全国0.1%的面积，贡献了全国12%的GDP和税收，已经成为区域科技创新和经济高质量发展的强大引擎。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新形势、新要求，国家高新区如何把握新时代经济社会发展特征，坚持又高又新的发展，进一步强化国家高新区的示范引领作用？我们认为应该从下面几方面着手。

一是树立新经济引领高质量发展的新理念。国家高新区要发挥新经济发展“试验田”作用，以新经济理念引领区域创新生态和现代化产业体系构建，探索发展“新创业、新研发、新赛道、新场景、新主体、新制度”，培育壮大新动能，焕发传统产业新活力，推动从高投入、高消耗、低效率的粗放式发展方式，向创新驱动、经济高效、协调均衡的集约式新经济发展方式转变。

二是树立“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”新定位。过去30年，国家高新区按照“四位一体”的发展战略，取得了举世瞩目的成绩。按照新时代高质量发展思路，国家高新区要继续高举“发展高科技、实现产业化”的旗帜，更加强调在全国创新驱动发展中的示范作用，更加突出新时代高质量发展的先行区地位。

三是新时期国家高新区要努力做到“五个引领”。高质量发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。一是引领源头创新，构建高质量创新创业生态；二是引领新动能培育，构建现代化产业体系；三是引领新一轮开放，构建高水平开放格局；四是引领体制机制改革，构建一流营商环境；五是引领全面协调发展，构建以人为本可持续发展模式。

多措并举建设新经济创新高地

“十四五”期间，国家高新区新经济发展还需要注意六大要务。

一是发展高水平创业，推进双创升级发展。新经济首先源自创新、创业。面向“十四五”，国家高新区要加强对创新创业的支持，引领“大众创业、万众创新”高质量发展。注重建设硬科技孵化器、专业化众创空间和科技企业孵化器，强调集聚企业家、科学家、海外高层次人才、投资人等高端创业群体，积极发展天使投资基金、成果转化基金、科学家基金等“耐心”资本，为创新创业活动深度赋能。

　二是探索新研发模式，构建区域创新生态。习近平总书记曾明确指出，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。“十四五”时期，国家高新区要面向国家战略发展需求，加强原始创新和引领创新，抢占前沿科技制高点；鼓励研发组织创新，培育一批具有国际竞争力的新型研发机构，构建更加开放的创新机制，营造更好的创新政策和制度环境。三是布局跨界新赛道，培育世界级产业集群。新一轮科技产业革命背景下，工业化和信息化、制造业与服务业深度融合，行业界限逐渐消失，产业跨界融合发展。国家高新区要立足区域资源禀赋和基础条件，把握跨界融通发展新趋势，做大做强特色主导产业，前瞻布局跨界产业新赛道，积极推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育新产业新业态，打造世界级产业集群。

四是打造新经济场景，加速新技术迭代应用。国家高新区要大力推进5G通信网络、新能源汽车充电桩、人工智能、大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为新经济发展提供充分感知、全面互联、充足算力的实践试验环境。围绕5G、人工智能、大数据、区块链等新技术领域推出一批面向全球的创新应用场景，吸引全球新技术成果在高新区首发首试和应用转化。

五是培育双高企业，引领经济爆发式成长。“瞪羚企业”等高成长企业是引领新经济发展的核心企业主体，有别于传统工业企业的线性成长路径，具有颠覆创新、爆发式成长的特点。国家高新区要深化开展高成长企业和高新技术企业的培育和挖掘，培育一批成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的“瞪羚企业”，发掘一批掌握行业技术、市场、品牌等话语权的企业。

六是加强新制度供给，营造开放包容发展环境。新经济制度需求与传统工业经济截然不同，国家高新区要以开放心态面对新技术、新产业、新业态、新模式，建立包容审慎的监管制度，改革传统审批模式，加强事中事后监管，破除新经济发展准入壁垒。树立“共治”理念，建立针对新经济领域的多元主体参与的共治机制。重点围绕互联网+制造、医疗、教育等领域开展跨界产业制度创新试验，建设全国新经济制度创新高地。