江苏出台新政为科技创新“减缚”

针对深化科技体制改革过程中出现的一些突出问题，以及反映强烈的堵点难点，江苏在28日举行的全省科技奖励大会科技创新工作会议上出台新政，为创新“减缚”。

此次出台的政策文件包括《省委省政府关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的若干政策》、《省政府办公厅关于推进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》、《省委办公厅省政府办公厅关于进一步支持企事业单位聚才用才强化高质量发展人才引领意见的说明》。

其中，《若干政策》在项目管理、成果转化、科技产业融合、宽容失败氛围等方面率先突破。如科研管理“实现从重过程向重结果的转变”；扩大高校院所科研自主权，能放宽的一律放宽，能简化的一律简化，能提速的一律提速；建立奖励、补偿、援助、免责、共享等五种机制，让科技人员有信心、有耐心、有定力地开展创新。

主要政策突破点包括：在经费预算环节，实行综合预算编制管理，大幅简化科目数量；省级项目可自主调剂全部预算科目，不受比例限制；绩效支出奖励给35岁以下青年科技人员的比例原则上不低于30%。

在经费使用环节，扩大直接费用列支范围，允许劳务费中发放退休返聘、编外人员相关费用支出；省级自然科学类项目间接费比例提高到20%至30%。

在项目管理环节，明确以固定岗位、短期聘用、第三方外包等形式聘请科研财务助理；实行项目年度执行情况报告备案制，自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目，一般不开展过程检查，三年以上的，原则上只开展一次。

在绩效评价环节，建立以研发质量为导向的科研投入综合评价制度，采取同行评议方式，注重中长期创新绩效，实行全流程诚信管理。

对于横向经费管理，实行有别于财政科研经费的分类管理方式，允许高校院所自主确定使用范围和标准，不纳入单位预算。

根据要求，有关部门将在三个月内制定实施细则。省属高校院所在六个月内建立完善财务管理和内部控制制度。