《方案》的制定，本着“上下联动、分级负责，聚焦产业、助力三农，利益共享、风险共担”的原则，充分发挥政府在促进科技资源向农村牧区基层流动的引导作用，自治区、盟市、旗县三级科技管理部门协调联动、分级负责，完善政策措施，优化支持方式，组织科技特派员深入农村牧区开展科技服务和创新创业；聚焦农牧业高质量发展重点产业领域，发挥科技特派员在现代农牧业科研、生产、经营体系建设中的重要作用，促进农牧业发展、农村牧区繁荣和农牧民增收；引导科技人员深入农村牧区开展科技创业和科技服务，培育新型农牧业经营、服务和创新主体，以科技创业带动农牧民增收，形成科技人员和农牧民群众利益共享、风险共担机制，实现“双赢”目标。